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禁采!國有經營!禁止外銷!從中央到地方治砂又出新政!

禁采!國有經營!禁止外銷!從中央到地方治砂又出新政!

作者:
ZHZP
來源:
發布時間:
2019/08/09
  近段時間,砂石行業并不太平,多個省市相繼出台砂石開采限制政策。砂石這一原本并不起眼的東西,正在變得越來越緊俏。
 
  7月30日,湖南省十三屆人大常委會第十二次會議分組審議了《湖南省洞庭湖保護條例(草案)》,草案對洞庭湖監督管理、污染防治、生态保護與修複、法律責任等事項作出了具體規定。
 
  主要規定如下:
 
  1、湖南省政府對洞庭湖保護實行統一領導,将洞庭湖保護納入國民經濟和社會發展規劃。湖南省政府自然資源、生态環境、水利、農業農村等部門建立洞庭湖生态環境保護聯合執法機制,實施聯合執法;嶽陽市、常德市、益陽市建立洞庭湖生态環境保護綜合行政執法機制,确定綜合行政執法機構,統一行使污染防治和生态保護執法職責;
 
  2、未辦理采砂許可證,擅自在洞庭湖從事河道采砂活動,或雖持有河道采砂許可證,但在禁采區、禁采期采砂或者不按照采砂許可證規定采砂的,責令停止違法行為,沒收違法所得和非法采砂船舶(機具),并處以十萬元以上三十萬元以下罰款。
 
  無獨有偶,就在《湖南省洞庭湖保護條例(草案)》審議的前幾天,江西省九江市出台關于《2019年度九江市城區和沿江、沿湖縣(市、區)砂石供應管理規定(試行)》的補充規定。文件中提到,“省内供砂、九江城區和沿江沿湖砂石供應使用江西省砂石采運管理單,一律不得銷售到外省”,此項規定的出台意味着長江流域砂石供應緊張問題恐怕還将繼續加劇。
  随後,7月31日,《濟南市河道管理條例(征求意見稿)》在濟南市政府網向社會公開征求意見。濟南将河道采砂列入河道管理的禁止性行為,取消“河道采砂”行政許可事項,意圖通過立法加大對非法采砂的打擊力度,有效遏制非法采砂行為。
 
  除了上述三個地區以外,河南、湖北、河北、廣東等地也出台了砂石相關政策,對砂石開采做出限制。
 
  其中,河南為了管住砂價,河南采取了關閉全省所有采砂場,隻允許國有公司經營。國有公司負責開采,企業和群衆用砂經過審批後,由指定運輸企業運輸。比照羅山采砂模式,目前,河南省共批準合法采砂企業20家,全部為國有獨資或國有控股公司。但管住了砂價,運價卻高得離譜。據一位群衆說,以前砂運到他們鎮1噸運費10元,現在運費起步價50元,誰出的價高,司機就往誰那裡送。這樣砂價和運價加起來,比2018年還貴。
 
  此外,在國家政策層面。日前,水利部《河道采砂管理條例(征求意見稿)》公布。
 
  《條例》第十五條規定,河道采砂許可由縣級以上地方水行政主管部門或者流域管理機構采取受理申請、招标、指定統一經營等方式作出決定。
 
  采用受理申請方式的,由從事采砂活動的單位和個人提出申請,經有許可權的水行政主管部門或流域管理機構審查後,發放河道采砂許可證,并書面告知從事河道采砂應當遵守的相關規定。
 
  采用招标方式的,有許可權的水行政主管部門或者流域管理機構應當根據年度采砂計劃編制招标文件并組織招标,确定中标人,發放河道采砂許可證,并書面告知從事河道采砂應當遵守的相關規定。
 
  省級人民政府可以決定本行政區域内設區的市級、縣級人民政府按政企分開的原則,對河道砂石資源組織實行統一開采經營管理,并制定具體管理辦法。
 
  第二十三條規定,河道管理範圍内運砂船舶(車輛)應當持有合法來源證明,合法來源證明由負責現場監管的水行政主管部門或流域管理機構在經許可的采砂現場核發。沒有砂石合法來源證明的河道砂石,運砂船舶(車輛)不得裝運,任何單位和個人不得收購、銷售。
 
  砂石合法來源證明的樣式由國務院水行政主管部門會同交通運輸行政主管部門規定,省級水行政主管部門或者流域管理機構印制。
 
  第三十四條(無證采砂、違法裝運、生态修複)明确,違反本條例規定,未辦理河道采砂許可證,擅自采砂的,由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構責令停止違法行為,沒收違法所得和非法财物,并處10萬元以上50萬元以下的罰款;情節嚴重的,扣押或沒收非法采砂船舶,可以并處100萬元以下的罰款,并對沒收的非法采砂船舶予以拍賣,拍賣款項全部上繳财政。
 
  違反本條例規定,在禁采區、禁采期内采砂的,由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構責令停止違法行為,沒收違法所得和非法财物,查封、扣押采砂船舶(挖掘機械),沒收采砂船舶,并處10萬元以上100萬元以下罰款。
 
  運砂船、運砂車、裝載機械等在河道采砂地點裝運或協助非法采砂的,屬于共同實施非法采砂行為,按照前款規定處理。
 
  目前來看,天然砂石禁采趨勢明顯,無論從中央還是到地方,通過強制性的行政手段,對天然砂石開采進行限制,對保護生态環境發揮了重要作用,但也一定程度上加劇了砂石的供應緊張。放眼未來,随着天然砂石資源的枯竭和限采,機制砂石将成為建築的主流,但是目前機制砂石骨料在國家層面政策指導性文件仍然缺乏,亟需政策支持。